百色市工业和信息化局 百色市发展和改革委员会 关于印发《百色市散装水泥、预拌混凝土

第一章  规划编制的原则和依据

一、规划编制原则

本规划依据国家和自治区相关政策法规，结合当前建材工业转型升级、绿色发展、高质量发展等主题进行编制，规划编制原则要求：一是把握规划的前瞻性，明确百色市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业今后五年的发展目标和发展重点；二是体现规划的全面性，既要客观评价行业发展取得的成绩和存在问题，又要准确分析行业当前发展环境、机遇和挑战，提出加快推动行业发展的保障措施；三是强调规划的可操作性，结合百色市行业发展实际，统筹布局，使规划成为今后一定时期内百色市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展的指导性文件和工作依据。

二、规划编制依据

（一）国家相关法律、法规和政策文件

1.《中华人民共和国循环经济促进法》

2.《中华人民共和国清洁生产促进法》

3.《中华人民共和国环境保护法》

4.《中华人民共和国大气污染防治法》

5.《中华人民共和国节约能源法》

6.《民用建筑节能条例》

7.《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）

8.《商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）

9.《散装水泥管理办法》（商务部等七部局2004年第5号令）

10.《商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》（商改字〔2006〕65号）

11.《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）

12.《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商贸发〔2009〕361号）

13.《关于转发发展改革委住房城乡建设部<绿色建筑行动方案>的通知》（国办发〔2013〕1号）

14.《住房城乡建设部工业和信息化部关于推广应用高性能混凝土的若干意见》（建标〔2014〕117号）

15.《关于印发<促进绿色建材生产和应用行动方案>的通知》（工信部联原〔2015〕309号）

（二）自治区相关法规和政策文件

1.《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》（2014年11月28日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

2.《关于印发广西壮族自治区建设工程使用预拌混凝土管理办法》（桂建科字〔2001〕46号）

3.《关于发展我区预拌混凝土的指导意见》（桂建科字〔2002〕30号）

4.《关于印发广西壮族自治区预拌砂浆推广工作实施方案的通知》（桂经资源〔2009〕299号）

5.《关于加快做好我区城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（桂工信资源〔2010〕12号）

6. 《广西壮族自治区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十三五”规划》

7.《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

8.《广西壮族自治区新型城镇化规划》（2014-2020年）

9.《广西壮族自治区主体功能区规划》

10.《广西县域经济发展“十三五”规划》

（三）百色市相关政策文件

1.《百色市人民政府关于百色市城市规划区内使用预拌混凝土的公告（2011年2月24日）》

2.《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

3.《百色市新型城镇化规划（2014-2020年）》

4.《百色市城市总体规划（2010-2030）》

（四）主要标准、规程和管理办法

1.《预拌混凝土》（GB/T 14902）

2.《预拌砂浆》（GB/T 25181）

3.《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》（JGJ/T 328）

4.《高性能混凝土评价标准》（JGJ/T 385）

5.《预拌砂浆应用技术规程》（JGJ/T 223）

6.《干混砂浆生产线设计规范》（GB51176）

7.《绿色建材评价标识管理办法》

8.《绿色建材评价标识管理办法实施细则》

9.《绿色建材评价技术导则（试行）》

第二章  发展情况

一、经济社会发展情况

“十二五”以来，百色市主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，以“四地一带一枢纽”为目标，实施“四个优先”战略，奋力建设“五个百色”、“四个老区”。国家生态型铝产业基地建设稳步推进，铝、锰等资源型产业向精深加工延伸，煤电铝一体化项目加快推进，区域电网一期工程建成运行。“十二五”末，百色市地区生产总值980.4亿元，是2010年的1.7倍，保持在全区第6位。“再造一个工业百色”成效显著，规模以上工业总产值突破1000亿元，达1285亿元，是2010年的2.1倍。固定资产投资突破1000亿元，达1022亿元，是2010年的1.68倍。铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材产量达214万吨，是2010年的4.7倍。全市城市建成区面积达136平方公里，城镇化率达到44%，比2010年提高10.5个百分点。百东新区加快推进，百色城东合大桥、百林桥、龙旺大桥等一批重大城建项目竣工，龙景核心区主干路网基本建成，园博园、体育馆、科技馆等项目建成投入使用，成功创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“广西森林城市”。

二、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展情况

（一）散装水泥发展情况

1.水泥生产企业情况

至2017年底，百色市共有水泥（含粉磨站）生产企业9家，水泥总产能1060万吨/年。其中新型干法水泥生产企业3家，产能700万吨/年，占水泥总产能的66.04%；水泥粉磨企业6家，产能360万吨，占水泥总产能的33.96%。（见表2-1）

表2-1  百色市水泥（含粉磨站）生产企业分布情况表

2.散装水泥供应情况

2015年百色市散装水泥供应量391.25万吨，比2010年增加217.16万吨，增长率为17.58%，供应量居全区第5位；水泥散装率为54.24%，较2010年提升16.57个百分点，全区排名第4位。2016年、2017年散装水泥供应量分别达到395.28万吨和398.76万吨（见图2-1）。其中，广西登高集团田东水泥有限公司、华润水泥（田阳）有限公司、广西凌云通鸿水泥有限公司三家干法水泥生产企业散装水泥供应量占全市供应总量的90%以上。

图2-1  百色市水泥产量和散装水泥供应量示意图

3.农村推广散装水泥情况

随着散装水泥在水泥制品、预拌混凝土生产过程中的大量使用，促使农村地区散装水泥使用量呈明显增长趋势。2011年百色市农村散装水泥使用量为12万吨，全市供应量占比为3.94%。2015年农村散装水泥使用量为52.7万吨，全市供应量占比为13.47%。2017年农村散装水泥使用量增至68.4万吨，全市供应量占比提高到17.15%。

（二）预拌混凝土发展情况

1.预拌混凝土企业情况

至2017年末，百色市12个县（市、区）实现每个县至少有一家预拌混凝土企业。据统计，证照齐全的预拌混凝土生产企业共27家，生产线49条，年设计产能达到1470万立方米，其中右江区6家，靖西市4家，田阳县3家，田东县、平果县、德保县、田林县、西林县各2家，那坡县、隆林县、凌云县、乐业县各1家。详见表2-2。

表2-2  百色市预拌混凝土生产企业分布情况表

2.预拌混凝土供应量及产能利用情况

与“十二五”期间相比，百色市预拌混凝土供应量逐年递增，从2010年的31.02万立方米增至2015年的205.22万立方米，2016年、2017年分别达到232.35万立方米和291.9万立方米。预拌混凝土生产企业年产能从2010年的440万立方米增至2015年的1220万立方米，2017年达到1470万立方米。虽然年产能增速较快，但全市产能利用率偏低，至2017年仅为19.85%。

3.装备技术能力

全市混凝土搅拌站生产装备水平与当前全国平均水平相当，主要使用三一重工和中联重科的成套设备。27家企业已投产生产线49条，共有搅拌车459辆、泵车69台，搅拌车安装使用GPS车载设备和车辆管理系统达98%以上，部分混凝土泵送业务实现由专业的泵送施工企业承接。此外，华润混凝土（百色）有限公司、华润混凝土（靖西）有限公司两家预拌混凝土企业建立了企业信息化管理系统（ERP）。

4.清洁生产情况

大部分预拌混凝土生产企业在场地硬化、废水沉淀回收池设置、排污口、砂石原料遮盖棚、喷淋抑尘设施、车辆进出厂冲洗台等方面都能按照清洁生产要求投入资金进行建设，但受地理环境、资金投入等方面影响，离标准化建设要求尚有很大差距。

（三）预拌砂浆发展情况

百色市预拌砂浆生产从“十二五”后期开始起步，2014年平果县万佳有限责任公司是第一家完成预拌砂浆核准备案的企业。2016年6月，百色市志盛建材有限公司建成投产了第一条年产25万吨干混砂浆生产线。截至2017年底，百色市完成核准备案预拌砂浆企业6家，其中，建站2家，在生产1家。详见表2-3。

表2-3  百色市预拌砂浆生产企业分布情况表

（四）节能减排成效

“十二五”期间我市散装水泥绿色产业的快速发展，带来了较大的经济效益和环境效益，为全市大气污染防治、节能减排、绿色低碳做出了积极贡献。因推广和使用散装水泥，共节约标准煤16.4万吨，减少粉尘排放6.98万吨，减少二氧化碳排放62.44万吨，减少二氧化硫排放0.33万吨，综合利用工业固体废弃物76.18万吨，取得综合经济效益6.23亿元。

三、存在的问题和不足

（一）地方配套政策措施缺失

国家、自治区发布了多个行业管理法律、法规和政策性文件，但百色市本级、县级配套政策缺失，基本没有出台现行有效的有关发展散装水泥工作政策、规章制度。规范性文件，包括各类指导（实施）意见、规定、通知和制度办法等。到2017年为止，百色市人民政府于2017年2月14日出台了一个通告，即《百色市人民政府关于百色市规划区内使用预拌混凝土的通告》。

（二）管理机构建设尚待健全

全市12个县（市、区），除了平果县2017年成立挂牌县级散装水泥办公室，其它11个县（市、区）都没有成立县级散装水泥办公室，所有的监管工作都在百色市散装水泥办公室。随着近几年业务工作量逐年增加，工作面广，任务量重，人员少，执法队伍力量薄弱。因涉及编制、人员、资金等多方面棘手问题，未能正式出文落实相关职责，导致当前散办工作职能在各县区经贸局负责股室不一。各县经贸局开展散办业务工作人员为节能股、运行股、政策法规股或是中小企业股人员。个别县只分配到分管领导，没有具体落实到股室，局党组根据股室工作量、人员多少或是工作职责对应情况来安排工作。行政职能的不确定，导致行业监管工作得不到保障，在一定程度上制约了百色市散装水泥推广和应用工作的稳步前进。

（三）部门联动工作亟需加强

    散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广和应用工作涉及工信、发改、住建、环保、交通、水利 、公安、技术监督等多个管理部门，是个面广、量大的系统性工作。目前，各相关部门间在政策、技术、服务等方面尚未形成有效的联动机制，导致在日常监管工作上沟通、协作不够，一定程度上影响到全市行业监管和发展工作的整体推动进程。

（四）预拌混凝土行业日常监管难度大

受原材料价格持续上涨的影响，部分预拌混凝土企业争打价格战，在原材料质量控制、配合比上有所放松，导致出厂产品质量不一。大部分混凝土搅拌站在污泥处理方面存在违规倾倒、随意堆放、循环使用困难等问题。企业多以盈利为目的，在场地建设、环保治理、人员管理、实验室监管、产品质量及安全运输等方面缺乏标准化建设和管理，资金投入不足。给监管工作带来很多困难。

（五）预拌砂浆发展速度缓慢

随着国家有关部委和自治区禁止现场搅拌砂浆相关政策法规的相继出台，预示着全区的预拌砂浆推广和应用工作已成为当前一项重要工作。受多方面原因影响，百色市禁止现场搅拌砂浆的地方配套政策尚未出台，加上已完成备案的预拌砂浆生产企业自身资金投入、技术人才、生产装备和试验能力还跟不上建筑市场所需，造成大部分企业都处在等待政策和观望市场的状态，整体推进速度缓慢。