原作者：彭得华
根据党中央和毛主席的指示，我们召开全国军事系统党的高级干部会议。这样规模的会议在我军四年来还是第一次。由于朝鲜停战已经实现，国家有计划的建设业已开始，有必要也有可能让我们来总结一下四年来的军事工作，并根据党中央和毛主席关于总路线和建军方针的指示，根据新的形势和任务，布置今后的军事工作，以及具体解决今后建军中的一些主要问题。现在，我先提出一些意见，供同志们考虑。
第一部分 四年来我们做了些什么工作，在目前还存在哪些基本缺点和问题
? ? 在党中央和毛主席直接领导下，四年来我们做了许多工作，各方面都得到了很大成绩。归纳起来说，主要是：
第一，解放了全国大陆，消灭了大陆上的国民党残余部队，肃清了土匪，奠定了全国统一和社会安定的局面。
一九四九年十月一日中央人民政府宣告成立，当时的情况是：一方面全国的国土已经大部解放，国民党的正规部队已经大部消灭；另一方面，我国西部、南部有许多省份尚待解放，大陆上还有一百多万国民党反动军队和大批土匪需要加以消灭。我军继续执行“战斗队”的任务，经过衡宝战役、漳厦战役、两广战役、西南战役、滇南战役、海南岛战役、舟山群岛战役等等，以及向新疆和西藏的进军，采用作战解决或和平解决的方式，共计消灭大陆及海岛上的国民党残余部队一百二十八万余人，收编、改造和处理了将近二百万起义、投诚的原国民党部队，解放了除台湾、金门和少数沿海岛屿以外的全部国土，统一了全国。与此同时，在剿灭匪徒的斗争中，我野战军、公安部队、民兵和广大群众密切配合，共同努力，在军事进剿和政治瓦解的方针下，共消灭了武装的土匪、特务等约二百二十五万人；在保卫边防、海防的斗争中，歼灭了台湾指挥的袭扰我国大陆边境和国境的一万二千九百余人，在反空降的斗争中，歼灭了台湾在我十一个省境内空投四十四次、降下特务二百一十七人中的二百零四人。在反轰炸的斗争中，我国内防空部队击落敌机三十一架，击伤敌机一百五十三架。同时，我军又执行了“工作队”的任务。当时在新解放区，部队大量分散做群众工作，并派出了大批干部参加城市接管及农村工作，安定了社会秩序，协助了党政机关建立了各级人民政权和群众团体，发动并团结了各族人民，在广大地区开展了清匪反霸、减租减息和伟大的土地改革等运动，组织城乡人民群众恢复了工农业生产，巩固了人民民主专政。总起来说，人民解放军由于坚决执行了党的七届二中全会上毛主席的指示，使我们在第三次国内革命战争的后期取得了统一全国的伟大胜利。
第二，胜利地进行了抗美援朝战争，保障了国防的安全，保障了人民民主专政和国家建设。
在美帝国主义发动侵略朝鲜民主主义人民共和国，侵略我国台湾，并使侵朝战争威胁到我国东北边境的安全时，在中国共产党和毛主席英明的决策下，我们组织了中国人民志愿军，协同朝鲜人民军进行了二年零九个月英勇而艰苦的战斗，严重地打击了美帝国主义侵略军及其帮凶军，终于迫使敌人不能不接受和平解决朝鲜问题的建议，并签订了停战协定，使朝鲜战争仍在三八线附近停止下来，取得了朝鲜战争的伟大胜利。
抗美援朝战争的胜利，不论从国际或国内来说，也不论从政治、军事或经济上说，其意义是十分巨大的。正如毛主席所指出的：第一，夺回了三八线，保卫了朝鲜民主主义人民共和国，因此也就保障了我国东北的安全；第二，取得了丰富的对帝国主义作战的经验，并摸清了美帝国主义的底细，使我们对美帝国主义斗争的信心更加加强；第三，全国人民的政治觉悟也普遍提高了，肃清了我国一部分人中间由于长期半殖民地、半封建的社会地位所产生的崇美、媚美、恐美心理，确立了对美帝国主义仇视、鄙视、蔑视的立场，并从而也推动了全副各方面的社会改革工作和建设工作，包括国防建设的工作；第四，因此也就可能推迟帝国主义侵略战争的时间，使其不敢再轻易地进行冒险，并大大地鼓舞了全世界爱好和平人民争取持久和平、反对侵略战争的勇气和信心。
抗美援朝战争所以能取得伟大的胜利，一是由于志愿军全体指战员在全国各大区和军委各部门努力支持下，继续坚持和发扬了中国人民解放军的传统作风，与朝鲜人民军一起，进行了英勇顽强的作战；二是由于中国和朝鲜人民的热烈支援；三是由于有苏联的援助；而最重要的则是由于党中央和毛主席英明的决策，坚定的意志和正确的领导。当美帝国主义发动侵略战争时，我们即调了五个军置于鸭绿江北岸，待敌越过三八线向我国边境逼近时，出敌不意地给以痛击，取得第一个战役的胜利。这不仅挽救了当时朝鲜人民军败退的局面，而且取得了战争的主动权。如果预先无此准备，想要凭空扭转当时极不利极严重的局面，那是不可设想的。
抗美援朝战争对我军是一次很大的考验。我们面对着一个具有现代化装备的凶恶的敌人，这个敌人是全世界侵略阵营的首脑，但我们毕竟打败了它的侵略，这对我军无疑是极为重要的锻炼。因此，重要的问题不仅在于我们取得了伟大的胜利，还在于把我们的部队和军事斗争的艺术提到了一个新的水平。因此，我们必须具体地总结抗美援朝战争中各方面的经验和教训，并以此教育干部，训练部队，这对于提高全军的军事水平和指挥艺术，都是十分重要的。
第三，在解放全国大陆的战争中，特别是在抗美援朝的战争中，适应新的形势和战争的要求，提高了部队的质量，建设了一支相当规模的现代化的特种兵部队，建立了统一的军事领导机构，开始了有计划地培养干部的工作。
首先，四年来，我们在步兵的基础上逐步组织了各特种兵部队。一九五三年底，我军各特种兵部队已具有一个相当可观的规模，这在我国建军的历史上是空前的，它为我们建立一支强大的现代化国防军，初步奠定了基础。
在陆军方面，从一九五一年起实行了整编和精减，除集体转业十九个师以外，先后复员一百六十余万人。整编精减的结果，部队中的非战斗人员和老弱及机关部门中的冗员大大减少，这样就在很大程度上提高了部队的质量，增强了战斗力；同时在地制、装备、训练和制度上，基本上已达到统一。现在我军作战部队中有百分之七十参加过志愿军，在与美帝国主义作战中得到了很大的锻炼，提高了干部指挥作战的水平，并培养了一批新的优秀的军事人员。公安部队经过三年来的建设，在组织上亦具备了相当规模，并有一部参加了抗美援朝战争，基本上能够担任内卫和边防任务。
其次，逐渐建立了国家统一的军事领导机构，加强了全军的统一领导，基本上统一了全军现行的各种制度，使军委不仅成为在党中央和毛主席直接领导下、在战略战术和各项工作方针上的指挥机关，而且由于军委各部门的机构逐步建立，业务逐渐熟悉，制度逐步健全。它在参谋工作、政治工作、训练工作、干部工作、后勤工作等方面，都做了不少的工作，并领导了整风、整党、镇反、三反、练兵、政治学习及大规模的文化学习等运动，颁发了各项制度，制定了各种计划，保证了志愿军和国内部队的供给。这些机构的建立及其工作的开展，对于加强全军的统一领导，是起了很大作用的。
再次，在培养各级军队干部方面，建立了军事学院、军事工程学院和其他学院共五所，以及各兵种的各级学校共一百零二所。这些院校，可为国防建设培养和深造干部，使之掌握现代战争的军事技术和战术，提高马列主义思想水平、军事科学知识和指挥艺术；同时，通过这些学校来统一全军的军事学说和军事动作。它无疑将在今后现代化的军事建设中起巨大的作用。
以上所说，就是中央人民政府成立四年来军事工作方面的主要情况。四年来工作的结果，统一了全国，取得了抗美援朝战争的伟大胜利，并使我军开始了从分散走向集中统一，从简单的兵种走向综合的兵种，从落后的装备改变为比较现代的装备；特别是在与世界上头号帝国主义军队的作战中，使我军获得了新的作战经验，这是极为宝贵的。可以说，四年来的军事工作是有很大成绩的。这些成绩的获得，主要是由于党中央和毛主席的正确领导，由于全国各级党委和政府无限的支持和帮助，由于全军上下一致、坚持不懈的努力，特别要指出的，还由于苏联政府的伟大援助和苏联顾问同志的热情帮助。
四年来的军事工作，成绩是巨大的，而且是主要的。但这并不是说我们一切工作都做好了，没有缺点了，甚至就可以骄傲自满了。决不是这祥的。相反地，我们还有许多严重的缺点存在，需要我们大力去克服，同时也还有许多带根本性的问题需要我们去解决。
毛主席很早就指示我们，在全国解放之后，我们军事工作的总目标和总任务，就是要求“不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军”，要求把我军建设成为优良的现代化的革命军队。对于党中央和毛主席的指示，我们是坚决执行了的。四年中，我们确实进行了许多工作，并取得了很大成绩。但在执行的过程中，不论在思想认识或组织制度及工作作风等方面，我们还没有能够与党的建军要求和形势发展的要求完全相适应，这就是很大的缺点，很大的问题。除了一定的客观原因以外，主要还是我们主观努力不够。
首先，全军干部对于建立一支现代化军队这一目标是明确的，是积极热情的，但如何建设它，应采取怎样的具体步骤等重大问题，却不是很明确的。例如有一些同志，满足于自己过去的经验，不认识今天已经改变了的客观情况（作战对象主要是美帝国主义军队），也不认识今天已经改变了的并正在继续改变中的主观条件（过去是单一的步兵，今后是诸兵种合成的军队），盲目地骄傲自满，不虚心学习，不认真研究，不加分析，企图以不适合今天情况的老一套的工作方法方式来解决新的问题。当自己的工作碰壁的时候，又不愿接受经验教训，而想以蛮干的办法来作出工作成绩。其结果，就使工作遭受损失，或造成大量技术事故，使人力、财力受到许多不必要的损失。这样的同志，虽然也赞成党中央和毛主席的建军方针，但同时却又在思想上存在着很大的障碍。他们不懂得或者没有真正懂得，现代化军队并不简单地等于步兵加上飞机、坦克、大炮。从单一的步兵到各兵种的协同，从落后的装备到近代装备，从分散的作战到集中的现代的正规作战，在军事上说是一个很大的跃进，是带有本质性的转变，并不是简单的量的增加，因此要引起一系列的变革。要建设起现代化的军队，首先就必须掌握现代的军事业务和技术，掌握科学知识。这些同志正是由于在思想上不认识这一点，满足于过去的经验，而且往往墨守成规，不刻苦学习，因此常常把事情办坏。
另外有一些同志，则是热心过分，急于求成，不考虑主观的力量和可能的条件，片面地或局部地提出过高过急的要求，甚至想把五年或者更长些时间内才能完成的事情，要提前到两三年内完成，因而提出过分庞大的经费预算，对干部提出数量过多、质量过高的要求。结果则增加了许多本来可以避免的困难，使工作陷于被动。这样的同志，不了解国防现代化是离不开国家工业化的基础和技术水平的，不了解我们今天应尽量腾出钱来，首先集中主要力量建设重工业，为国家工业化和国防现代化打下基础；不了解在我国工业基础还很薄弱、技术水平不高的今天，虽然我们可以得到苏联帮助，解决相当一部分的装备问题，但还不可能立即解决严重的干部和技术等问题，以及供应、修理、补充等问题。
上述两种思想状况棗墨守成规和急于求成，在我们队伍中在不同的程度上都是存在着的。这种脱离实际的思想，其性质都是主观主义的，必须加以克服。
其次，在组织、编制、制度等方面，有许多还不能适应建设现代化部队的要求。现代化的军队，在组织上要求更高度的统一集中的领导，不允许有任何分散主义的倾向。但有些部门和同志，在工作中各自为政，各行其是；只顾小局，不顾大局。某些业务部门，则过分强调其本身工作的重要性和垂直性，各自独立地向部队布置工作，结果就造成所谓“门门都重要，事事皆中心”而实际上没有中心的现象。本来，部队中各种命令、指示的下达，应该由高一级部队的首长下达给下一级部队的首长，以便于下级部队区分轻重缓急，统一安排。可是，事实上常常不是这样，某些业务部门强调其垂直系统，直接下达，结果就造成上级机关分头下达命令的“条条”太多，减弱了各级统一指挥机关的作用，而产生领导上的多头和不统一的现象。有些同志对于部队现代化程度越高，集中统一和密切配合的要求也越高这一点，还缺乏足够的认识。这主要是由于很多同志长期在农村生活，并长期处于分散作战的环境中，只熟悉分散的个体的农业生产，不熟悉高度集中的工业生产，只熟悉分散的游击战和一定程度集中的运动战，不熟悉现代化战争中的高度集中和合同配合。另一方面，领导机关缺乏统一的调节，也是造成某些分散主义倾向的重要原因。
在编制、制度等方面，也有许多是不适合于现代化军队要求的地方。如机关庞大，冗员过多，但文化科学知识水平则很低，目前我国还实行着志愿兵役制，并过着供给制的生活，同时军衔制度还没有建立等等。这些也是必须迅速着手解决的问题。
再次，在我们各级机关和部门工作中，那种领导方法和工作方法一般化的毛病，都或多或少地存在着。许多指示和决定，常常不能根据各个不同地区的情况，不同的时间和条件，以及各个部队所担负的不同任务，提出不同的要求，而是笼统地、不加区别地定出同一的工作标准和要求，这样就造成下级部队工作中许多困难。如对待有作战任务的部队和无作战任务的部队，不加区别地要求把训练工作当成压倒一切的任务；不区别处在交通便利地区的部队和处在沿海岛屿及边远地区的部队，用同一办法同一标准去解决其交通运输问题。类似这样的例子还有很多。同时，在机关和部门中，工作不深入，缺乏及时的检查，甚至布置了工作根本不去检查，因此，对下层情况缺乏了解，下面存在的问题不能及时反映上来，更谈不到及时解决。领导机关发决议、写指示，也常常凭主观的愿望和推断，以致许多指示、决议与实际情况脱节，下面无法执行，甚至因勉强执行而造成许多不良的结果。据一九五三年七八月间军委各部门、各特种兵检查一年半来所发布的指示、规定的结果来看，其中正确的占百分之七，十左右；完全错误的、有部分错误的、不适时的和可有可无的，约占百分之三十，有的甚至高达百分之四十以上。而那些完全错误的和有部分错误的指示、规定，也因为缺乏对执行情况的检查，而不能及时发现和纠正。与这种官僚主义作风相联系的，则是机关中存在严重的文牍主义，文电、表报多到惊人的程度。一个业务部门，每月平均收文为二千份，发文为一千七八百份，这还是较平常的，多的就可想而知。这样就势必使领导机关整天忙于批办公文，应付日常琐事；而下面执行机关就势必忙于应付差事，工作陷于混乱状态。此外，某些部队还缺乏坚强的群众观点，如：从部队内部关系说，有些干部还不能经常关心士兵的生活和要求，从政治上、思想上、文化上、技术上教育提高士兵，不能经常倾听群众的呼声，关怀群众的利益，因而在官兵关系间还存在某些不正常的现象；从部队与外部的关系说，某些部队在修筑营房、建筑工事或演习时，只管自己方便，不照顾群众利益，随便占用人民群众的田地，大量迁移居民，这种严重脱离人民群众的恶习劣行为，也还没有得到彻底纠正。
以上所指的缺点和错误，主要是从军委及军委各部门、各兵种的工作检查中所得出的结论；自然，各军区、各部队也同样存在着类似的缺点和错误，同样需要以批评和自我批评的精神，加以揭发和批评。
上述那些缺点和问题，对我们今后的工作，特别是对于建立一支现代化的革命军队，有着极大的害处，不容丝毫忽视。为了贯彻党中央和毛主席的指示，就必须努力学习列宁斯大林的军事科学，并使理论与实际相结合，来完成伟大的建军任务。必须克服经验主义和防止教条主义，克服各种在前进中的思想上的障碍，认真纠正工作中的缺点，改变不良的工作作风，并及时地解决目前建军中存在着的主要问题，这样才能推动我们的事业前进。
第二部分 关于今后军事建设中的几个基本问题
党中史和毛主席关于党在过渡时期总路线和总任务的指示，国家第一个五年计划基本任务的确定，计划经济建设的开始，以及朝鲜停战的实现，这一些有着重大历史意义的事件，决定了我们的军事建设的方针、步骤和各方面的工作。正和经济建设同样，我国的军事建设已进入一个新的阶段。在这一新的阶段中，有许多重要的问题需要我们去解决。
党中央和毛主席指示：“从中华人民共和国成立到社会主义建设基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔，各项工作离开它，就要犯右倾或‘左’倾的错误。”在这个历史时期内，在现有的基础上，有步骤地建设一支强大的现代化的革命军队，就是摆在我们面前最根本的任务。因为这是保障我们祖国安全，保卫我国社会主义建设顺利进行和保障亚洲和平的一个最重要的条件。如果有人认为朝鲜停战已经实现，就可以放松军事工作，或者认为国家既要集中力量于重工业建设，就不可能也不必要加强军事建设，那是一种错误的和有害的想法。朝鲜停战实现，国家有计划建设的进行，不是减轻了我们军事建设的任务，而是加重了我们的任务；不是可以放松我们的工作，而是应该进一步加强我们的工作。最近以来，在部队的一部分干部人员中间，已经开始萌芽的那种和平松劲情绪，必须立即进行教育，迅速克服。
为什么我们要抓紧时机加强现代化的军事建设呢？
从目前国际形势说，固然以苏联为首的和平民主阵营的力量日益强大，业已超过帝国主义阵营的力量；全世界人民的和平运动日益发展，殖民地和附属国的民族解放浪潮日益高涨；美帝国主义在侵朝战争中也由于遭受了可耻的失败，如果他要重新发动或扩大侵略战争，在其国内不能得到人民的拥护，在国外不能得到其他帝国主义的积极支持，同时在经济上、兵员补充等方面困难很多，因此，在目前要重新进行战争或扩大侵略战争的可能性不大。但另一方面，美帝国主义仍在继续执行其扩军争战的政策，在欧洲和亚洲扩大其侵略活动，特别是积极重新武装西德、日本，支持南朝鲜李承晚、越南保大及台湾残余势力，以及在我国边境建立更多的军事基地；同时，美帝国主义正在朝鲜拖延政治会议的召开，破坏战俘解释工作的进行，并纵容李承晚一伙叫嚣“北进”，企图保持紧张局面，甚至可能重新发动侵略战争。这一形势，就要求我们时刻保持最高度的警惕，严防敌人的挑衅，使敌人无隙可乘；同时要求我们必须抓紧时机，提高我军的质量和现代化的程度，进一步增强各特种兵的战斗力，使我军逐步地真正成为世界上优良的现代化的革命军队，以保障我国及亚洲的和平与安全。过去的经验证明，今后形势的发展也将证明，当我们有了强大的武装力量，有充分的准备时，帝国主义就不敢贸然挑衅；反之，如果力量薄弱，准备不足，帝国主义必然要进行侵略。因此，世界上帝国主义一天存在，我们在军事建设上就不能有丝毫懈怠。
从目前国内形势说，固然大陆上的国民党反动军队已被全部歼灭，武装的土匪、特务已基本被肃清，反革命社会基础已被削弱，广大群众已经发动起来，社会秩序已相当安定，海防、边防已日益增强。但另一方面，我们必须严重注意到，潜伏的匪特分子，被打倒而尚不甘心屈服的反动地主分子和反动会道门头子，以及在社会主义事业的发展中某些反动的资产阶级分子，仍有可能利用我党工作的缺点、错误，煽惑部分落后群众制造骚动，以至阴谋勾结帝国主义进行复辟活动；台湾残余势力也有袭扰我沿海的可能。这些不仅应引起我们极大的警惕，而且也有必要继续加强我们的军事建设工作，以巩固人民民主专政，保障社会主义建设的胜利，保证党的总路线的胜利。
过去二十多年来，正是由于我国人民在中国共产党和毛主席领导下，建立了一支强大的人民军队，进行了三个历史阶段的革命战争和抗美援朝战争，因此才完成了解放全国、统一全国的历史任务，并树立了我国在亚洲和世界上的地位。历史的经验告诉我们，同时国际国内的形势也要求我们，必须建立起一支强大的武装力量，否则就根本谈不到国家的安全，根本不可能保障社会主义建设。
由此可见，我们没有丝毫理由放松我们的军事建设工作，而是应该继续发挥全军每一人员的积极性和创造性，发扬英勇奋斗的光荣传统，为我国现代化的军事建设而不懈地努力。同时，我国在第一个五年计划期间，与建设重工业的同时，在苏联的帮助下，将建设巨大的国防工业，它包括飞机、坦克、大炮等制造工厂。这就使我国现代化军队的建设成为可能。每个同志都必须了解，在我们面前摆着光荣而严重的政治任务，它比之我们已经进行的那些英勇的斗争，包括解放全国的战争和抗美援朝战争在内，具有更伟大的意义；在一定意义上说，我们的任务更加艰巨。
我们要建设一支怎样的现代化的国防力量呢？根据各方面的条件，根据需要与可能，经我们初步计算，我国现代化国防建设的第一步，即到一九五七年底，我们的武装力量，除在现有基础上继续提高质量外，在培养干部和训练技术兵员上，应达到我们拟定的规模。
确定这个规模，大致是根据我国工业基础、财力和技术的可能条件以及苏联可能的援助而提出的。我们一方面必须尽最大的努力来建设我国现代化的军队，同时必须认识，国防现代化必须与国家工业的水平相适应，我们目前工业基础还很薄弱；同时要照顾到国家在第一个五年计划期间集中力量于重工业建设，在财力上有一定的限度，因此，我们的国防建设，既不能停步不前，也不能急躁冒进。那种要求过高过急的倾向，是既不利于国家的工业建设，也不利于国家的军事建设的。国家的武装部队的总数也应保持一个适当的数量，既不宜定得太小，以免减弱我国的防御力量；也不宜定得太大，以免增加国家的财政负担，影响经济建设。我们必须继续贯彻党中央一九五三年八月二十八日紧急指示中所指出的：“军事系统（包括公安部队），应在整顿组织、精减机构和冗员、加强技术训练、提高部队质量的基础上，大力缩减军费开支”的精神，同时坚决执行毛主席关于目前全部国家机构费用（包括军费、政费在内）最高不能超过国家总支出百分之三十的指示。我们还必须明确，现代化军队的要求，决不是单纯增加数量，首先是在于提高部队的质量。根据苏联卫国战争和朝鲜战争的经验来看，现代战争要求军队有高度的政治觉悟，顽强的战斗意志，优良的技术装备，熟练的指挥艺术，精干灵活的指挥机构，充分的物资供应，大量而熟悉技术的兵员的补充。因此，必须进一步加强部队的正规训练，培养足够数量的具有一定文化、科学、技术水平和马列主义基础知识以及能掌握军事业务的干部，培养一定数量的技术兵员。同时，我们必须从全盘着眼来考虑我们现代化军队的逐步建设，不允许只顾局部，个别突出。
上述这一些，是我们一切工作的依据和出发点。以下我提出今后军事建设上几个具体问题的意见。
第一，关干国家武装力量的总定额问题
按照目前的国际国内形势和国家的财政经济状况，全国武装部队的总人数（包括公安部队在内）以不超过初步确定的总定额为限，这是比较适当的。在这个总定额内，目前各兵种部队均应保持在整编以后的建制单位数目以内，不再继续发展；而各个机关、学校中的冗员则要大量裁减，以达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。减少现有部队数量，就可以减少军费开支，使国家有可能腾出一部分钱来发展工业，打下国防现代化的工业基础。如果我们国家有了强大的工业基础，有了足够数量的干部，加以义务兵役制度的实行，到必要时，我们就可以根据需要来扩大部队数量，对付帝国主义的侵略。按照全国部队的整编计划，我们就要从现在的编制人数内精简几十万人，加上几十万左右的不在编制以内的人员，那我们就要在一九五四年以内（或稍长一些的时间）精简逾百万人。处理这逾百万人是一件极其复杂和艰苦的工作，如何使这一批人都能够各得其所，安居乐业，不致给社会造成麻烦，且能给国家增加生产的力量，需要有充分的准备。这个问题，准备在这次会议上作专门的讨论。
第二，关于组织、编制与工作职责问题
? ? 军队的组织编制是根据国家的经济条件和作战对象的改变而改变的。在目前，我们军队的组织编制，主要的是决定于下列各种因素：第一是作战对象及由此而产生的军事需要；第二是国家的经济状况，主要是工业生产的能力和现有的军事技术水平以及由此而产生的新的兵种；第三是武装力量的组织系统及其指挥关系的规定；第四是对军队各种装备、物资的供应补充的规定；第五是过去的战争经验和我国具体的地理和气候条件等等。这些是对部队的编制来说的。如果包括整个国家的军事机构来说，就还要再加上一条重要的因素，这就是根据我国的行政区分以及各省在人口、地理、交通条件、治安情况等具体情况的不同，而应因地制宜地制定不同的编制，不应该不加区别地制定一般化的编制。
军、师以下的编制表，现在已经颁发并在执行，经过实践的经验证明，基本上是正确的，但其中可能还有若干具体问题尚待研究修正。根据紧缩编制，裁减冗员的精神，现在急待解决的问题，主要的就是各大军区和军委的组织编制问题，省军区与省公安部队的指挥机构的统一问题，军分区问题，军委各特种兵机关与大军区及特种兵部队的关系问题，以及其他若干具体问题。这些问题将有专题报告和专门讨论，这里只提出以下几点。
大军区的划分，原则上应是按照预定的全国作战计划，从未来的作战区分上来建立一级军区（战时即方面军）和二级军区（战时即集团军）；平时的一切工作，即是为战时作准备，在预定的作战计划之下，有目的地在平时就做好各种战时的措施。根据目前我国各种情况和条件，现在的大军区不宜变动。各大军区是在一个固定地区内的军事行政机关，应负责实施部队训练，巩固海防、边防、空防，维持地方治安，实施国防建筑、办理兵役征集与复员等任务；同时，对住在本区内的各兵种部队（除海军外）有统一指挥管理之职权。对军委设立在各区的学校和机关有统一管理的责任。
省军区一般地说来，有维持地方治安，统一管理上级设在该省境内的军事机关，办理兵役工作和指挥住在该省境内部队保卫海防、边防、空防等任务，但由于各省的具体情况不同，其任务亦有轻重、多少的区别。省军区一级的机构，应根据各省不同情况，分别规定各省军区的具体任务，并根据其不同的任务，因地制宜地来确定其不同的组织机构与编制。省公安部队的指挥机关，一般的应由省军区兼任，而若干边沿的省，可在省军区之下设公安司令部（或公安部队处），成为省军区管理公安部队的业务部门。
军分区的机构问题，应按各省不同的情况作不同的处理。如有些人口较少、县亦不多的省，可以取消军分区；有些人口很多，县亦很多的省，可以保留军分区；有些中等的省份，其治安情况在一省内又有所不同者，可以在特定的地区保留若干军分区，在一般的地区则取消军分区。这样按照不同情况作不回处理的办法，较为妥当。其需设立军分区者，亦应按其任务的不回来规定其编制，军分区的机构应特别精干。
各级机构的编制，应切合工作的需要和精减的原则，如有不适合工作需要的形式主义的编制，应该加以取消。那种不计算工作量而随便增设人员、以数量代替质量的做法，其结果是编制很大，机关中冗员很多，领导人员的精力就陷在应付机关人事上面，反使工作效率降低，这是必须加以改正的。编制是军队中的法律，编制确定以后，任何人都要遵守，不能随便增加人员、马匹、车辆。过去那种随便增加编制、增加人员的现象，应加以坚决的纠正。
军委各特种兵机关的职责及其与大军区和各特种兵部队的关系问题，应在这次会议上加以讨论，分别作出明确的规定。
第三，关于若干制度的改革和确立问题
由于目前我军的情况已与过去国内战争时期有所不同，因此某些现行制度亦应根据目前的情况和今后的需要加以改变；有些我们目前还没有的制度，则应根据需要，有步骤地建立起来。
首先，是兵役制度问题。在过去国内战争时期，还不具备实行义务兵役制的条件，我们的革命根据地还不广大，又不稳定，部队则经常处在战争环境中，经常需要补充和扩大，因此，采取志愿兵役制的办法，经过动员教育和党团员的模范推动作用，号召群众自动参军；而参军之后，就长期地在军队服务，把军事工作作为终身的革命职业。这种做法，在过去是完全正确的，不如此，就不可能使部队的兵员获得保障，也不可能产生大量的干部，因而也就不可能进行长期艰苦的革命战争。但是在今天，当我们已经建立了全国政权，而国内战争又已经结束的情况下，那种志愿兵役制就不应该、也不可能继续下去了。应该以新的义务兵役制来代替旧的志愿兵役制。因为如不实行义务兵役制，就不可能为国家准备大量的、经过训练的后备兵员（如按每年复员一百万兵士，并征召一百万青年入伍计算，则十年内就可训练出一千万的后备兵员）。如不实行义务兵役制，则国家常备兵的数量就要增加（但即使再增加一定数量，也还是不能适应战时的需要的），而且兵士也都要按薪金制待遇，这将大大增加国家的财政开支，从而影响到国家的经济建设事业；如不实行义务兵役制，则现役士兵都将由于在军队中服役时间过长，逐渐年老体衰，会使部队的战斗力逐渐降低。而且志愿兵役制事实上是“辈子兵”役，这种制度在革命与战争时期是行得通的，但现在就很难继续下去了，许多老战士中存在着婚姻、家庭、前途等等问题，其工作和学习的积极性反不如新战士高。因此，尽快地、充分地进行准备工作，各大军区有重点地建立各级兵役机构，预定在一九五四年内即宣布结束志愿兵役制，开始实行义务兵役制，并准备于一九五四年冬，重点试行征兵十至十五万，以便取得经验，推行全国。从各方面来考虑，这是很必要的，也是可能的。
与颁布义务兵役制同时，并应颁布军官服役条例。
其次，关于供给制与薪金制的问题。供给制在过去很长的时间内也是正确的，因为当我军还不可能从统一的国家政权的国库中来领取军费，而要靠自己打土豪筹粮筹款，靠自己动手生产，或只靠农民交公粮来维持军费的时候，实行薪金制是不可能的。可是，现在的情形已经不同了。一方面，我们已经有了统一的国家政权，而国家的财政经济状况已经有可能来保证军队的正常的和必要的军费供给，也有可能负担因为实行薪金制而必须增加的财政开支，自然，在今后几年内还只能是低薪制；另一方面，如果现在不实行薪金制，则数十万以军事工作为职业的军人，将不可能以自己的薪金来赡养其家庭，因此便可能影响到他们不能安心于军事工作。同时，由供给制所产生的若干副作用，如：不是按照需要，而是按照标准，不管需要不需要，一律照样供给，因而对供给的物品不加爱护，以至造成大量的浪费；对个别超过供给标准的要求，按实际情况又不能不给予解决，以至形成供给上的不合理和不公平；不是采取按劳取酬的原则，而是采取一律供给的原则，因而产生供给上的若干平均主义，缺乏鼓励上进的作用，以及在某种程度内是由于供给制的关系，因而不能不规定按军职来限制结婚等等，也都不可能获得适当的解决。
实行薪金制，这只是对于职业军人，也就是对于军官来说的；至于士兵，因为在实行义务兵役制之后，当兵是人民的一种义务，且只限于在一定的期间内服兵役，兵役期满后即行退伍，因此，对于士兵来说，还是实行供给制，除保证其一定标准的伙食、服装外，另发一些最必需的零用费。同时，就是对军官来说，实行薪金制，在目前也还只能是低薪制，要随着国家经济建设的发展和人民生活水准的提高，才能逐渐提高薪金的标准。由于薪金制的实行，过去许多由供给制所产生的标准和制度，就要加以适当的改变，不公平的应使之公平，不合理的应使之合理。标准一经规定，制度一经确立，即应遵照标准、制度执行。
再次，就是关于军衔制度问题。军衔是国家对于现役军人在军队中的地位、职责和权力的规定，是给予军人的一种荣誉，具有加强军队中的组织性、纪律性和鼓励上进的作用。在过去国内战争时期，因为我们还没有统一的国家政权，我军建设尚处在比较低级的阶段，因此还没有规定编制军衔和实行军衔制度；现在，规定编制军衔和实行军衔制度就是必需的了。这个工作可在实行义务兵役制和薪金制之后开始，目前则应作准备工作。
授予军衔的标准，基本上要根据本人的现任职务、政治品质、业务能力和他在军队中服务的时间及对革命的贡献来决定。
最后，是关于颁发勋章和奖章问题。这个问题之所以必要，是为了通过它来更好地巩固部队的纪律，提高士气和鼓励上进。勋章、奖章是用以表彰对国家的事业上有特殊的贡献和卓越的功绩，及鼓励对于某一特定的事件上获得了优良成绩的。颁发国家的勋章、奖章，这对于进一步加强部队建设和提高部队的战斗力，都将有重要的意义。因此，拟于一九五四年内，将颁发勋章、奖章的条例和办法，呈请中央人民政府批准施行。
第四，认真办好学校，提高干部质量
为了完成国家的建军任务，需要大力培养干部和继续提高干部的质量。“干部决定一切”这个真理，对于我们今后的建军工作具有严重的意义。要建设一支强大的现代化的革命军队，如果没有一批具有一定文化水平，具有马列主义基础知识，具有现代战争知识和能够掌握现代技术的干部，这是不可能的。因此，我们必须在今后四年中，在学校中和在职干部中，培养一批与现代化军队要求相适应的军事干部和其他各项干部。这些干部必须是忠实于社会主义事业，具有马列主义思想基础，有现代军事科学的知识，一定的科学技术和文化水平，能钻研业务，富有朝气的人。同时，必须正确地挑选干部，大胆地提拔新的干部。挑选干部的原则和标准，应当是根据政治品质和业务能力。所谓照顾资历也是服从这两个标准的，因为一定的革命历史，可以表示一个干部的政治品质和业务能力所受的考验。孤立地提出一个资格问题，那是不正确的。
今后培养干部的方法，主要依靠办好学校。认真地办好学校，应该成为全党、全军的共同任务。为了办好学校，各部队都应该选调最优秀的战士和干部（特别是志愿军中的三十万英雄模范）到各院、校去学习，坚决纠正过去那种舍不得把优秀的战士和干部送去学习的偏向；应该抽调一批具有战斗经验、又有教育能力或有培养前途的干部来加强各院、校的领导骨干，有步骤地做到使我军指挥人员与军教人员的轮换和合一，以纠正教育和作战不能密切结合的缺点。军委和各大军区都要经常地注意对各院校的检查和帮助，及时地解决许多可能解决的困难。从各院、校毕业出来的学生，应该分配到与其所学专业相适应的工作岗位，使学用结合，以发挥其专长，不许分配其改做非本行以内的工作。各院、校本身，则应继续研究和学习苏联的先进军事经验和教学方法，注意逐步提高教员质量，以提高教学的效果。同时，应注意对教育人村的培养和关心，其待遇应适当的改善。
部队的文化学校，也应加以适当的调整，并明确规定各种文化学校的目的性，应把若干文化学校配属给某些军事学校作为预科，来解决军校学生的文化准备问题，使其在教育计划上能按年度衔接起来；另一类的文化学校，可以作为一般的在职干部临时离职补习之用。此外，尚可考虑办几个陆（海）军中学和小学。
第五，关于军事训练问题
加强部队的军事训练，在今天有着重要的意义。过去我们的技术和装备比较简单，现在已逐渐在改变；过去我们主要是在战场上练兵，现在则主要依靠进行正规的军事训练。因此，如果我们今后不注意加强部队的正规军事训练，就不可能使部队的战斗准备打好基础。关于一九五四年的部队训练问题，军委已经颁发了一整套的训练计划，各部队的首长都要切实保证这个计划的完成。这里只提出以下几个问题：
1.部队的教育时间及其分配问题。部队的教育时间，在统一的教育计划之下，应根据各地具体情况的不同（如地理情况、气候条件等），允许各大军区灵活地执行。不应追求形式，强求全国一致，只有这样，才能达到总的教育目的。军事、政治、文化教育时间的分配，一般的仍按军事百分之六十，政治、文化各百分之二十的比例进行，这是现时情况所需要的，应该加以坚持和贯彻。但若干特种兵部队，如负担不同任务的公安部队和负担修建营房、公路、铁路和国防工事等的部队，则可以按照具体情况，将上述时间比例加以伸缩，经过军委批准执行。
2.贯彻条令。内务条令、队列条令、纪律条令和警备条令（均系草案），这是军队的共同条令，在所有部队中都应贯彻此种条令的教育，按照条令的规定办事，尤其是各级首长应成为执行条令的模范。自然，这些条令还是有缺点的，现在已搜集了不少意见，军委准备再作研究，以便修改。
3.组织高级干部的在职学习问题。由于我军的现职高级干部，大多数都没有经过正规军事学校系统的教育，因此，组织在职学习就更为重要了。现在，在苏联顾问同志的帮助下，我们已经制定了高级干部的在职学习计划和内容，军委亦准备在一九五四年四月一日先举行一次兵团以上在职干部的集训，时间大约半个月左右；经过这次集训以后，再转入经常的学习，每周应不少于三小时。为保证在职干部教育能够收到应有的效果起见，各级首长应该以身作则，严格执行。
第六，加强各级司令机关问题
组织现代的战争，指挥诸兵种合成军队的战役和战斗，如果没有健全的、有能力的、具有头脑作用的司令机关，是不可能的。加强各级司令机关，特别是加强各级司令机关的业务建设，在现代战争中具有特别重要的意义。我军各级司令机关，在组织机构上、干部配备上和业务能力上，较之过去已为加强，各项业务工作正日益开展和获得进步，司令机关的威信也有所提高，这是好的。但是，从现代战争观点来看，又还是十分不够的，各级司令机关的组织还不够健全，其成员质量和业务水平距离现代战争的要求还很远。如果不认识这一点，这是不对的。
为了加强各级司令机关，使其能适应现代战争的需要，必须注意下列工作：一是有计划地组织各级司令机关的干部进行业务学习，使之十分熟悉和熟练地掌握本身业务，并能不断地提高业务水平；二是经常地注意挑选有才干的、能够把业务推向前进的、优秀的干部，来充实司令机关，不断地提高司令机关干部的质量；三是逐步做到使我军指挥人员与参谋人员的轮换与合一，以提高我军参谋工作的质量与指挥的质量。目前的各级军区司令部和总参谋部，在组织机构上也应实行若干的修改，使各级军区的司令部和总参谋部，能够按照现代战争的需要，达到更加科学的分工。
第七，关于部队的政治工作问题
由于我军目前处在一个新的建设时期，就必须继续发扬部队中政治工作的优良传统，进一步加强政治工作，并特别注意部队的思想领导。那些以为在今后建军中可以减低政治工作的地位和轻视其作用的想法，是很不对的。朝鲜停战的实现，国家有计划建设的开始，特别是社会主义改造的逐步深入，在部队成员中必将发生一系列的思想问题，如和平松懈情绪的滋长，对国家统购统销和计划供应政策的不了解而产生疑虑，以及不适当地要求提高生活待遇等等，对此必须注意防止和克服。为了把我们部队的政治觉悟提高到新的水平，即社会主义的水平，必须大力宣传党在过渡时期的总路线和总任务，宣传社会主义制度的优越性，把建军任务与社会主义建设联系起来，既要完成建军的任务，同时又要在各方面支持和协助社会主义工业化的建设及国家对农业、手工业和私营工商业的社会主义改造。这个光荣的任务，我军必须肩负起来。在这里要指出，关心地方工作，参加地方工作，向地方工作吸取宝贵的工作经验，是我军建军历史上的优良传统之一。正当着目前我国全面进入伟大的社会主义改造时期，对我军指战员进行关心地方工作的传统教育，是有其必要的。另外，部队政治工作目前又应特别注意宣传建设现代化军队的重要性，教育全体人员刻苦学习现代的先进的军事业务和军事技术，提倡学习文化和科学技术知识，以便与建设现代化军队的要求相适应。
政治工作的任务，还在于教育干部戒骄戒躁，虚心学习，关心人民，关心战士，发扬官兵一致，军民一致的光荣传统。应注意党内教育，提高党员的积极性和模范作用，并提高警惕，防止反革命分子的各种破坏。同时有计划地整顿和发展党和团的组织，以进一步增强部队的巩固和保持部队的纯洁。
从多方面来保证部队的巩固和战斗力的提高，仍然是我们政治工作一个长期的任务。而政治工作本身，亦须更进一步地与各项业务和军事技术相结合，给业务和技术的提高以有力的保证，这样才能发挥其对军事建设的重大作用。
第八，后方勤务的组织和工作建设问题
朝鲜战争的经验证明，现代战争如果没有后方充分的物资保证，是不能进行战争的；后方有充分物资，如果没有强有力的后勤组织和工作，以保证第一线的充分供应，是不能取得战争胜利的。现代战争的后勤组织与工作，不仅是单纯组织物资和伤病人员的运输和分配，而且要与敌人的空降、轰炸作严重的斗争，要指挥防空兵、铁道兵、工兵和步兵的活动和作战。如果没有精干的、通晓战争知识、科学知识和有战斗经验的干部，是不能担任和完成这种严重指挥任务和补给任务的。
我军在过去三个历史阶段的战争过程中，在战略上是采取分散的持久的游击战和运动战，战役上是采取速决战，战争所需要的物资，主要的取之于当地人民以及从敌人手中夺取，统一的后勤工作尚未显出它重要的作用，因而没有用很大力量去建设统一的后勤组织和工作。朝鲜战争的经验证明，必须根本改变这种情况，积极加强后勤组织和工作，才能应付未来的战争。而在我全国军队来说，后勤组织和工作薄弱的状况虽已有若干改变，但尚未引起普遍的足够的重视。后勤部门的干部存有自卑感，总觉得后勤工作不如其他部门工作重要，没有地位，没有前途，不安心于自己的职务；精明强干的军政干部，不愿到后勤部门工作。以致直到现在，后勤工作仍为我军工作薄弱的环节。这种状况如果继续下去，对将来我军的作战是极为不利的。
今后我军作战的主要对象为美帝国主义与日本军阀，一旦战争起来，兵力动员之大，兵种之多，物资消耗之巨，后勤空防和内防战斗之不可避免，将是空前的。后勤工作的任务，将比朝鲜战争更为复杂而繁重，后勤工作将提高到指挥战斗，组织供应，保证战争胜利的更高阶段，如果不从现在着手，建设强有力的后勤组织与工作，要取得战争的胜利是不可想象的。即为收复台湾起见，后勤工作亦是严重的任务。因此，建设后勤的组织和工作，应成为我军建设的重要环节之一。目前后勤建设的要求：其一、要求全军认识后勤工作在现代战争中的重要性，把后勤工作放在适当的地位；其二、调配和动员一些精干而有战斗经验的军政干部到各级后勤部门加强领导工作，调配年轻的有战斗经验的初级军政干部进后勤学校学习，培养为将来的骨干，办好后勤学院及各后勤学校，从各方面提高现有干部；其三、学习苏联卫国战争期间后勤工作的经验，总结朝鲜战争中我军的后勤工作经验，研究前后方及与后勤有关的其他部门的协同动作，提高后勤业务和后勤战术；其四、建立各种规章制度，简化领发手续，改善物资供应，克服浪费。
第九，关于巩固国防与国防建设的若干措施问题
巩固国防，保卫我国的沿海和边疆不受帝国主义及其走卒的侵犯，巩固人民民主专政，保证我国社会主义建设的顺利进行，这是国防建设的基本目的。除国防部署问题已有定案外，这里讲一讲关于国防部队与公安部队的分工问题，国防建筑问题及兵工生产问题。
一、关于国防部队与公安部队的分工问题。国防部队与公安部队，同是中国人民解放军，在领导上是统一的，在执行任务上应有所分工。在平时，为了使国防部队能够按计划完成训练任务，给国家准备好动员的基础，国防部队的主要任务应是在战备的姿态下进行正规的训练，把边防和维持地方治安等经常任务，交给公安部队负担。这样作的好处就是使其各有专责，使国防部队能够保证训练计划的完成，在战时能够负担起大兵团作战的任务；公安部队也可以专于执行任务，并获得在分散情况下独立地完成任务的经验。这样，就要根据公安部队的具体任务来规定其与国防军不同的编制、装备和训练；而内防公安部队与边防公安部队，在编制、装备、训练上又应有所不同，以保障其能够顺利地执行和完成任务。
二、关于国防建筑问题。除应按计划完成的防御阵地外，尚有营房的建筑，机场、码头、海军基地的建筑，各种仓库，包括弹药仓库、汽油库、军需仓库等）和医院的建筑，军用铁路和公路的建筑，通讯联络网的建设等，亦均拟有初步计划，争取在今后三五年内逐步完成。
三、关于兵工生产问题。兵工生产的计划，主要应根据国家的财政经济情况，根据今后战争可能的需要，以及按照苏联兵器规格来制定。因此，除把现有建制以内的国防部队和公安部队以及各军事学校所需要的武器，各特种兵所需要的地面武器，凡可能生产者加以全部解决外，准备再储备若干步兵师的武器。
第十，关于党的领导和首长负责问题
为了完成党中央和毛主席所指示的建军任务，为了完成以上许多具体的工作，必须加强党的思想的组织的领导。党的领导是完成重大的政治任务和军事任务的保证，过去是这样，今后也还是这样。加强党的思想领导，就要在全军开展对党的总路线的宣传教育，使全体军人都明了我国目前是处在社会主义建设时期，在十五年左右的时间内，我国将建成一个伟大的社会主义国家。全军光荣的任务，就是要保卫社会主义建设的进行，因此，就必须提高自己的政治、业务、技术、文化的水平，建设一支现代化的革命军队。在组织方面，应按照毛主席历来的指示，根据党委员会集体领导和首长个人负责相结合的原则，采取在党委统一（集体）领导下的首长分工负责制，即政治委员和同级的军事指挥员同是部队的首长，一切重要问题，如有关方针、政策、计划问题，保证上级指示的执行问题，对部队的思想领导问题，干部调配处理问题，以及部队工作的统一安排问题等等，先由党委会讨论作出决定，属于军事工作方面的由军事指挥员负责组织实施和检查执行情形，属于政治工作方面的由政治委员负责组织实施和检查执行情形。这种制度，是由我国军队在长期革命斗争中形成并适合我国军队的情况的，它是一种既有统一（集体〉领导，又有分工负责的制度。在党委会中，有更好的条件，而且也应经常地开展批评与自我批评，发扬积极性，以保证和不断加强军队内部的团结和军队与地方的团结。在有党委制存在的条件下，不适当地强调个人领导，把个人的权力放在党委集体的权力之上的做法是不对的；而党委代替首长行政和包办业务部门的工作，使党的工作失去中心。这种做法也是不对的。
在领导方法与工作方法上，今后必须继续反对主观主义、分散主义和官僚主义，克服由此而产生的各种缺点，使今后的军事建设走上更加健全发展的道路。
同志们，我们相信，在党中央和毛主席的领导下，在苏联同志的帮助下，在全军一致的努力下，我们的国防力量将日益加强，我们的工作将日益进步。