优化区域开放布局不仅是推进高水平对外开放的重要举措，也是促进区域协调发展和推动中国式现代化的内在要求。我国推进以共建“一带一路”为重点的全面开放，区域对外开放的主动性明显提高。在国家区域发展战略推动下，我国区域开放水平不断提升，区域开放格局持续优化。但由于我国对外开放是从沿海到内陆、由东向西渐次推进的，各地区对外开放范围和深度差距较大，区域对外开放存在不平衡不充分的问题。特别是我国中西部和东北地区，对外开放的整体水平不高。与沿海地区相比，内陆和沿边地区仍然是对外开放的洼地。“东强西弱、海强边弱”的开放局面尚未根本转变。面对更趋复杂严峻的外部环境，推动形成全面开放的区域发展新格局将面临许多新的问题和挑战。

　　新时期优化区域开放布局要坚持问题导向和目标导向相结合、对内开放和对外开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、市场主导与政府引领相结合、全面推进与重点突破相结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放促进区域高质量发展。按照党的二十届三中全会的部署，今后的重点任务主要集中在以下几个方面。

　　一是推动共建“一带一路”高质量发展。要进一步深入推进国家区域发展战略落地实施，培育和发挥各地区开放比较优势，强化不同区域在开放中的功能分工。加强国家区域战略的深度融合，提高区域开放水平，促进区域协同开放。推进国家区域战略与“一带一路”建设的深度对接，统筹全面对外开放与国内重点区域发展。特别是要充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的开放优势与产业基础，在更高层次、更宽领域，以更大力度协同推进对外开放，深化开放合作，优化营商环境，构建开放型经济新体制，不断增强国际竞争合作新优势。

　　二是加快推进沿海、沿边和内陆地区协同开放。要充分发挥沿海、沿边和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。继续推动沿海高水平开放，在更高层次参与国际经济合作和竞争，培育具有全球竞争力的经济区。同时，探索扩大内陆沿边开放新模式和新路径，建设内陆开放战略支撑带。

　　一方面，要巩固东部沿海地区开放先导地位。改革开放以来，东部沿海地区凭借得天独厚的区位优势和政策支持，在对外开放中持续发挥示范引领作用，为全面开放提供了先行经验和重要支撑。要继续发挥东部沿海地区的开放优势，推动实施更高水平的开放战略，率先建立全方位开放型经济体系。作为我国经济发展最活跃、对外开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角地区要率先对接国际高标准经贸规则，积极推进高层次协同开放，塑造更高水平开放型经济新优势。粤港澳大湾区则要更好地发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用，进一步深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接，积极探索大湾区合作新模式，深化大湾区融合发展。

　　另一方面，培育更多内陆开放高地，提高中西部和东北地区对外开放水平。平台和通道的支撑能力不强也是制约内陆沿边地区扩大开放的重要条件。中西部和东北地区基础设施建设相对不足，特别是边境和跨境基础设施比较滞后，国际大通道“通而不畅”，开放平台的综合效应发挥还不够明显。要加快内陆开放通道建设，西部地区应继续大力推进西部陆海新通道建设，补齐基础设施短板，全面提升运行效率效益，进一步推动陆海双向开放。中部地区应充分发挥长江黄金水道的独特优势，加快完善对外开放通道体系，强化中部地区的大通道格局。作为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，东北地区要加快建设现代化交通基础设施体系，推进东北海陆大通道建设，提升对内对外开放水平。此外，要加强内陆沿边地区开放平台建设。继续提升国家级新区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区等各类开放平台的发展能级，推进各平台之间合作和联动发展，增强开放平台和载体的辐射带动作用。加快完善产业在国内梯度有序转移的衔接机制，推进中西部和东北地区依托资源要素禀赋、产业优势和平台优势，有序有效承接国内外产业转移，加强承接产业转移重点区域建设，培育新的经济增长极和内陆开放高地。

　　三是深化“向东开放”与加快“向西开放”并举。在加快推进“一带一路”建设的同时，也要继续深化我国各区域与发达国家的开放合作。从全球价值链分工角度来看，继续放大“向东开放”优势，深化与发达经济体的合作，有助于维护全球产业链供应链安全稳定，也有助于我国各区域因地制宜发展新质生产力，进一步培育国际经济合作和竞争新优势。近年来，我国与发达国家在经贸领域的合作难度加大，要进一步巩固和深化与发达国家的利益交融格局，稳步推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，持续优化营商环境，增强和营造发达国家跨国公司在华投资的意愿和商机。特别是要鼓励中西部和东北地区立足地方比较优势，通过制定和完善相关支持政策、提高投资便利化水平、畅通开放渠道等方式，以更大力度吸引和利用外资，不断提高利用外资的质量和效率。

　　四是以制度创新为核心，实施自由贸易试验区提升战略。作为全面深化改革开放的试验田，自贸试验区要坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索，并根据形势和发展需要，动态调整政策措施。自贸试验区的制度创新应瞄准我国对外开放的短板，推动具备条件的地区加快对接高水平国际经贸规则，先行开展对外开放压力测试。我国22个自贸区遍布东中西四大区域，由于各个自贸区的试验内容与侧重点不同，加强自贸区之间的交流和联系，可以实现政策互通、相互借鉴，有助于深化改革创新，打造全面立体、协同发展的区域对外开放格局。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，要主动适应国际经贸规则重构新趋势，学习借鉴国际自由贸易港的先进经验，以制度型开放为重点，深化重点领域的市场化改革，完善配套政策措施，加快构建具有中国特色的自由贸易港制度体系，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　五是构建区域协同开放新机制。我国各区域在对外开放中的协调机制有待加强，存在发展思路趋同、各自为政、无序竞争等问题。要加强区域发展战略统筹协调，建立促进区域协同开放的合作机制，引导各区域找准各自比较优势和发展定位，优化区域开放功能分工，发挥整体开放型经济竞争优势。深化东中西部产业协作，构建跨行政区合作发展新机制，探索建立产业梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。加快推进全国统一市场建设。大力破除各种形式的地方保护和市场分割，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进资源和要素在全球分工体系和国内市场中自由顺畅地流动。全面优化营商环境，打造市场化、法制化、国际化一流营商环境。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链。