推行户籍和人才新政，吸引更多的人才来古城创新创业。（资料图片 首席记者 李明 摄）

　　2017年3月以来，西安市先后出台了“史上最宽松”户籍新政、23条人才新政，以前所未有的力度和气度，前所未有的改革和创新，前所未有的服务和保障，放权、松绑、激励、服务，最大限度吸引“高精尖缺”人才，向全球“招贤纳士”。大西安对人才释放出的强劲“西引力”，彰显城市治理者跳出“城墙思维”的魄力和勇气。

　　■记者 樊华

　　刚刚过去的2017年，西安打出“户籍新政”加“人才新政”的组合拳，通过用实招引人、用事业留人、用待遇抢人、用感情暖人等方式，向全球“招贤纳士”，尽最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。根据西安市公安局最新统计数据显示，2017年全年落户西安人数257419人，2017年3月-12月，按照户籍新政落户139458人，其中，学历落户共114049人，占户籍新政落户人数的81.78%，大西安已成为凝聚天下英才的“吸铁石”。

　　勇于跃上擂台

　　户籍新政以来共落户逾24万人

　　增长率335.9%

　　中国城市的竞争，关键是人才的竞争，明晰这一点后，2017年伊始西安主动发力。按照省委常委、市委书记王永康批示的“三不一优”原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠落户政策的思路，西安着手制定零门槛户籍政策。

　　2017年1月23日，西安领全国之先召开新闻发布会，宣布《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》于当年3月1日起正式出台，自此古城跃上了全国城市人才争夺战的大擂台。

　　被誉为“史上最宽松户籍政策”的西安户籍新政，集中概括为“三放四降”。“三放”即放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”即降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。户籍政策调整的深度和力度之大，在全国同等城市中很是超前。

　　禁锢人才流入的瓶颈一旦打破，西安就像河道打开了闸门，各种符合条件的人才蜂拥而至。据西安市公安局治安管理局户政与基层基础工作处最新统计数据显示，2017年全年落户西安人数257419人，新政出台以来的2017年3月―12月，落户西安人数244575人，同比增长188465人，增长率为335.9%。按照户籍新政落户139458人，其中，学历落户共114049人，占户籍新政落户人数的81.78%；其中，大专以上学历落户105689人，占学历落户的92.67%，占新政落户人数的75.79%；其中，大专41076人，占学历落户的36.02％；本科53511人，占学历落户的46.92%；硕士10266人，占学历落户的9%；博士836人，占学历落户的0.73%；留学归国人员271人，占学历落户的0.24%。

　　“与武汉、杭州、成都的同类落户政策相比，西安出台的户籍新政，无论是从学历、年龄、缴保年限、工作年限、居住年限、住房等办理条件方面，均实现了‘建立全国最优惠人才落户政策’的目标。” 西安市公安局治安局户政处处长王伟介绍说，新政实施10个月，通过学历落户逾11万人的数据，也说明我市实施户籍新政达到了撬动社会发展，改善人口结构，提高人口素质，增加城市发展活力的目标。

　　真正奔跑在前

　　西安人才净流入率全国前四

　　占领未来发展制高点

　　2017年，当城市之间的竞争不再是单纯的资金竞争时，杭州、武汉、西安等“新一线”城市纷纷开出诱人筹码，抓紧争夺人才，以期抢占未来发展的制高点。

　　2017年5月8日，西安市委、市政府出台“西安人才新政23条”，明确的定位是“在全国有力度，在全球有影响，能形成对海内外各类人才的强大吸引和聚集”，新政一出便引得海外、省外人才纷纷回流。

　　西安电子科技大学通信工程学院院长沈八中便是人才新政实施后第一批签约的专家。这位曾经的美国硅谷精英高管毅然放弃了优厚待遇选择回国后坦言：“西安是我的故乡，建设发展大西安义不容辞，更感动我的是西安市的礼贤下士之风和急人才所急，想人才所想的风气。”

　　随后，在2017年9月，西安市又出台《西安市创新招才引智工作意见》，提出了7个方面20项招才引智新举措；11月，成立了招才引智委员会，发布了《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《支持高层次人才创业和成果转化奖补政策兑现的实施细则》《“西安伯乐奖”实施细则》《技术转移机构资助政策兑现实施细则》等6项升级版人才政策；12月，又出台《西安市人才安居办法》，未来5年筹建22万套安居房，住宅用地20%用于公租房人才租赁房建设，进一步强化人才新政。一系列政策利好，不断释放出加快建设大西安的信号，也让西安的人才净流入率全国排名升至第四位。

　　“不走了！西安在召唤，我听到了。”从上海只身来西安的女博士焦珣，想要把家安在这里，可又担心自己条件不符。抱着试一下的心态，她咨询了西安市人社局。得到的结果是：一天内做了人才认定，三天内买到新房。对此，她评价说：“政策给力、服务热情、点赞西安。”

　　2017年西安大力发展“校友经济”，于12月25日举行了“梦回长安——百万校友回归活动西安交通大学专场”。至此，以“人才新政”“户籍新政”“创业西安行”为核心的引才育才政策“组合拳”，不仅使古城的创新创业热情得到有效释放，更助力引进高层次人才工作取得突破。截至2017年11月底，我市新引进国内外顶尖人才（A类）13名，国家级领军人才（B类）42名、地方级领军人才（C类）65名；9名院士与企业签订了共建院士专家工作站合作协议，成为我市支持引进高层次人才创新创业的重要标志。

　　“2017年，西安以前所未有的力度和气度，前所未有的改革和创新，前所未有的服务和保障，力促人才的引进和人才高地建设，通过一年的努力真正‘奔跑在了前面’。”西安市委人才工作领导小组办公室工作人员介绍说，人才的持续引进、人口的不断增长将支撑起我市新经济、新业态、新模式的蓬勃发展。

　　市民点赞

　　古城人口结构进一步优化获市民、企业家称赞

　　2017年，西安通过实施“户籍新政”“人才新政”等引才育才政策，“虹吸”效应逐步显现，越来越多的青年才俊愿意扎根西安，书写奋斗的青春，古城的人口结构随之得到进一步优化，也获得市民、企业家的称赞。

　　长安大学毕业的刘扶尧，2010年从福建回到西安工作，始终无法办理落户。“当时的落户要求交五年社保这个时间太难逾越，有些公司未必给你把这些续交上，所以连续五年不断，想要达到这个硬性标准太难了，你没有办法通过其他手段来弥补。”刘扶尧告诉记者，2017年新的落户政策出台后，他只用了十分钟就办好了户口手续。“第一感觉就是欢欣鼓舞，不仅是我，家里所有人都感觉少了一件揪心事。”

　　优厚的户籍政策不仅吸引了很多像刘扶尧这样的年轻人，在古城西安安家立业，同时也让各类企业在寻找人才时选择更加多元、丰富。张思宇是陕西培元信息技术有限公司总经理，2010年这位四川姑娘从英国赫尔大学市场与文化传媒管理专业硕士毕业后，与几位志同道合的小伙伴一起，在西安创立了陕西培元信息技术有限公司，进行ISO国际标准系列的认证管理咨询工作。

　　张思宇告诉记者：“作为一个四川人，我不是没有想过去成都落户创业。不过作为西部高等教育最集中的地区，西安同样集中了众多优秀的才干之士，作为西部电子科技、网络科技的汇集地，西安拥有远超其他城市的新兴科技公司。”今年他们公司又如愿招聘了两名从英国硕士毕业的海归高才生，印证了她的选择；西安对高端人才的强大“西引力”，也让她对西安这座城市的未来充满了信心。 记者 樊华

　　点评

　　为了争夺“21世纪最重要”的资源

　　“21世纪什么最重要？人才！”这句电影台词特别简单，但其揭示的道理却又不那么简单，城市竞争说到底是人才之争。市社科院政治与法律研究所所长白瑾指出，在2017年的人才争夺战中，西安市人才工作可圈可点，引发了人才落户和企业注册潮，一举扭转了近年来城市人口静态增长、人才外流态势，标志着西安市的人才工作进入了跨越式发展阶段。

　　白瑾认为，去年以来，西安市人才工作呈现出三个特点，一是以高层次人才为主的人才聚集，增强了城市的核心竞争力。西安市大力实施人才强市战略，成立招才引智委员会，吸引海内外高层次人才创新创业。尤其是2017年11月24日出台人才新政加强版，提出五年内留住百万大学生和百万科技人才，这200万人才将为西安带来发展理念上的巨大转变，增强城市的核心竞争力。二是以大学生“双创”为主的“创业西安”城市品牌影响力不断提升。白瑾说，大学生是最具活力的人才资源。西安实施人才新政23条、“史上最宽松的”户籍政策和《大学生留西安就业创业5年行动计划》等政策，不仅留住了大学生，还在用好大学生上下足功夫，年轻人像新鲜血液一样让西安充满活力。最后，以“硬科技之都”为品牌的国际影响力逐渐显现。通过项目奖补、住房、税费减免、融资等手段引才聚智，优化了人才的小环境。扩大城市的品牌宣传，更是优化了人才的大环境，变引才为聚才。白瑾指出，去年西安举办的全球硬科技创新大会和首届全球程序员节等品牌活动，引起了海内外媒体广泛关注，吸引了世界各地优秀人才和优质项目落地西安，西安的硬科技国际影响力正在显现。