一、《规划》背景依据是什么？

“十四五”时期是实现中华民族伟大复兴“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是贵阳市实施“强省会”战略，坚持高标准要求、实施高水平开放、推动高质量发展的关键时期。

社会救助作为一项托底线、救急难、保民生、增进民生福祉、维护社会稳定和谐的基础性制度安排，是党和国家民生事业的重要组成部分，健全社会救助体系，推动社会救助高质量发展是困难群众对美好生活的向往和追求的有力保障。

《贵阳市“十四五”社会救助专项规划》（以下简称《规划》）作为社会救助全面转型的首个规划期，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《贵州省民政事业“十四五”规划》编制。

二、该规划对“十三五”如何进行总结？

系统总结了“十三五”以来，全市民政系统在脱贫攻坚、城乡低保、特困供养、临时救助、收入核对、社会力量与政府购买等方面取得的重要成就。

三、《规划》编制开展了哪些研究工作？

市民政局及课题组在开展民政“十三五”时期社会救助工作落实情况评估和民政工作调研基础上，拟制了规划提纲，形成初稿。

在编制过程中多次征求省民政厅和市民政系统的意见，结合十九届五中全会精神和省、市相关会议精神，形成征求意见稿，分别采取会议和书面形式征求贵阳贵安相关部门和各区（市、县）政府、民政部门的意见并进行完善，召开专家评审会。

其间市民政局研究编制工作8次，召开专题讨论会5次。征求市级26个部门、10个区（市、县）政府、民政部门及贵安四个乡镇意见，并同步征求省民政厅意见，8个单位有反馈意见，根据民政职责，综合采纳财政、规划、卫健等部门意见并完成修改。

四、《规划》提出的主要目标是什么？

总体目标：不断健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，积极推进社会救助法治建设，体制机制高效顺畅，全面提升社会救助服务水平及服务能力，更加织密织牢民生兜底保障安全网，努力打造集规范救助、综合救助、积极救助、多元化救助、智慧救助为一体的贵阳市分层分类社会救助体系。

五、《规划》的主要内容有哪些？

系统总结“十三五”时期全市社会救助事业发展经验成效，客观分析“十四五”全市社会救助面临的机遇挑战，全面阐明“十四五”时期贵阳市社会救助事业发展的总体思路、发展目标、主要原则和主要任务及保障措施。

《规划》设置了五章，第一章全面回顾了贵阳市“十四五”时期社会救助事业发展成就。第二章全面深入剖析了贵阳市“十四五”时期社会救助事业发展的环境。第三章深刻阐述了“十四五”时期贵阳市社会救助事业发展的总体思路、基本原则及发展目标。第四章重点分析了“十四五”时期贵阳市社会救助事业发展的主要任务，内容涵盖接续巩固拓展脱贫攻坚成果、城乡低保制度、特困人员救助供养、临时救助、社会力量参与、信息化建设等方面。第五部分重点提出了“十四五”时期推进贵阳市社会救助事业高质量发展的保障措施。

六、关键词解读

1.分层分类社会救助：是指以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。具体而言，为了更精准地去帮扶不同的困难群众，根据群众困难程度和致困原因划分出三个救助群体，最核心人群是低保和特困人员，其次是低保边缘家庭和支出型困难家庭；然后就是纳入低收入家庭数据库动态监测的对象。低保和特困人员落实基本生活保障，将低保边缘家庭和支出型困难家庭中符合条件的重残、重病患者纳入最低生活保障，关注低收入家庭数据库动态监测对象，一旦符合条件立即启动救助程序。困难群体在遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境时，及时给予临时救助。与此同时，将其推送给相关部门，分类给予基本教育、住房、医疗、就业、社保等专项救助，对这些低收入人口运用不同的救助政策实施兜底保障，形成综合救助格局。

2.低保标准动态调整：为确保困难群众基本生活水平与经济发展水平相适应，逐步缩小困难群众实际生活水平与当地居民平均生活水平的差距，对低保标准进行合理动态调整，在动态调整中主要参考经济发展水平、物价水平、困难居民人均消费支出等因素。

3.支出型贫困家庭：是指由于家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等原因，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的生活贫困。但由于这些家庭人均收入略高于当地最低生活保障线，无法享受低保，实际处于社会救助的“夹心层”，一旦遇到不测，往往比低保户更困难。

4.互联网+社会救助：是指“互联网+”促使社会救助向网络化、数字化、多元化发展，是互联网技术与社会救助工作的结合。“互联网+”具有覆盖范围广、关联性强、方便快捷等特点，有利于打破信息共享壁垒，提高社会救助工作效率，推进社会救助对象精准化、社会救助主体参与多元化、社会救助部门管理高效化。

链接：《贵阳市“十四五”社会救助专项规划》