不求“成果”,而求“成效”。
一字之差,体现的是视野格局的拓展,思维坐标的调整。
今年是市委、市政府决策咨询委员会(以下简称市决咨委)组建的第四个年头,完成了重点课题7个、重点建议16条、具体建议210余条,市领导批示达21件次。
是数量增长,更是质量的提升。省决咨委主任陈光志对德阳给予“做在实处”“成效显著”“勇于创新”等几个方面的高度评价。
不单纯追求学术研究成果,而是努力使调查和思考变成行动计划、可操作方案,市决咨委在决策体系中发挥着“思想库”“智囊团”的独特作用。
突出问题意识
直击事关发展的关键核心
问题意识,是推进新时代决策咨询工作的原动力。市决咨委聚焦堵点难点,特别注意综合梳理较为复杂的经济社会问题,找出其中的内在联系,为市委市政府领导决策提供科学依据和优化方案。
有一个涉及当地龙头企业、社会影响面很大的敏感问题,久拖不决。如果单一使用法律手段“硬上”,是可以得到一个结果的。但这样一来,“解决问题”和“推动企业可持续发展”二者无法共赢,不是决策者期待的好方案。
针对这个“疑难杂症”,市决咨委主要领导牵头组建专题调研组,请进来走出去“下深水”调研后,提出了法律手段+工作协调的“柔性”解决方式,找到了全新的思路和方法。
“有时候,要解开那些缠绕已久的‘疙瘩’,我们不能只图一时之快,需要摸清决策者在想什么,地方发展需要什么。而智库的优点在于可以突破局限,以第三方的视角,在知和行之间架起桥梁。”市决咨委主任刘守培说。
针对地方发展中的关键问题,市决咨委安排各专家组进行深入研究和分析,掌握“带露珠”“冒热气”的第一手资料,提出有“泥土味”“现场感”的咨询建议意见。
他们发现,德阳推进老字号振兴发展上有一些问题不容忽视,比如金字招牌不响、经营理念滞后、字号多而不强等等。而这样的现状,势必会让一些旅游者和外地人闻名而来却失望而归。
经过调研分析,专家组提交了《关于培育新质生产力 促进德阳老字号高质量发展的建议》,提出“建立健全老字号专项档案”“确定一批老字号重点扶持”“打造老字号故事场景”等建议。
在《关于加快建设德阳国家区域医疗中心的建议》中,他们更是直言不讳地预警:国家和省政府对项目的督查时限日益趋紧,若被警示或“摘牌”,将直接影响未来几年全市向国家和省上争取项目。因此,有必要全面梳理承诺事项清单的差距并落实到位,以确保在规定时限之前开诊运营。
这项重点建议,得到了市委市政府领导的高度重视,分管领导赴现场检查指导,确保了工程如期推进。
既怀秉笔直书的史家精神,更持实事求是的我党优良作风,把第一手调研的数据、实情、民情和研究的思考结论向上通达建言,抒发不隐,“这是我们作为智囊的独特优势和应有之义。”市决咨委常务副主任李思清表示。
突出前瞻意识
超前洞察着眼未来
今年年初,市决咨委协同省决咨委开展德阳发展氢能产业的调研。氢能正在成为全球能源转型发展的重要载体,其开发与利用正在引发一场深刻的能源革命,德阳要打造世界级清洁能源装备制造基地,发展氢能及氢能装备制造产业是题中之义,必须抢抓这个新机遇新赛道。
在广泛调查国际国内、省内市州相关基本情况的基础上,专家组分析了德阳现状和存在的主要问题:政策引导力度不足、示范应用场景缺乏、与周边城市在氢能产业发展上重叠,无法体现我市装备产业优势等等。指出发展氢能产业是德阳培育未来产业的重要抓手,这个机遇必须抓住,并提出了相关具体对策建议。
前瞻性,是智库的重要特质,不仅关注当下,更着眼未来,发现地方治理当中的一些问题,研判未来的局势和趋势,去影响公共政策的制定和修正。这其中,既有时间的前瞻量,也有研究方向、内容、成果的前瞻性。
近期,市决咨委正在拟订一份2025年重点课题及建议选题方向清单。李思清表示,决策咨询机构要勇做“先头部队”,勇做具有远见卓识的“瞭望者”,密切关注“十个新”:新形势新任务、新阶段新特征、新格局新部署、新情况新问题、新探索新经验,才能助力党委政府在激烈的区域竞争中抢占先机。
德阳是因国家“一五”规划、“三线建设”而崛起的工业城市,是四川乡镇企业带动县域经济发展的先进地区,承载了深厚的制造业底蕴和丰富的工业文化遗产,加强保护传承,对于提升德阳城市形象具有重要意义。
因此,在《关于德阳市工业遗产保护传承的建议》中,他们提出,要迅速开展工业遗产普查,力争一批项目进入中国工业遗产保护名录,并且加快地方立法,创新工业遗产活化利用业态,这是“当前一项紧迫任务”。
对于这份报告,市委、市政府主要领导高度重视,并批示要求相关部门提出工作方案,报市委市政府审定。
据统计,2024年市委市政府领导对市决咨委报送的重点建议作出的21件次批示中,市委书记、市长批示了15件次,并对组织实施作出了具体指示。每年底,市委市政府还专题听取特聘专家委员对当年度重点课题的意见和建议。
突出效率意识
创新方法促进活力绽放
一切努力和付出是不是值得,最终要看提出的咨询意见和建议能否落地、是否有效,也就是市决咨委领导最最看重的:是否“务实管用”。
而能够影响研究“成果”能不能转化为“成效”的,有两个决定性因素,一是研究方法,二是人才。经过数年实践,他们确立了以专家组为重点的组织形式,对智库网络进行完善,对研究方法进行流程再造。
为此,市决咨委广泛吸收全国大院大所的知名专家学者、退下来的省厅老领导、央国企的企业家,不断充实新型智库。目前,专家委员已达到107位,其中市外专家委员近半数。同时,在京津冀、长三角、成渝经济圈和粤港澳大湾区4个国家中心城市群建立了专家联络站,形成了“小团队、大外围”格局,专家智库建设居全省前列。
而这些专家所长及专家联络站的功能被细细梳理,通过“请进来”“走出去”方式与德阳自身的需求相结合,决策咨询的针对性更强,比如北京的专家可能对国家重大战略和政策的理解更加侧重,而长三角的专家更能提供促进政策落地落实的先进经验。
同时,完善了从选题、调研、论证、结题等决策咨询全过程专家联系工作机制,形成了纵横研究和多维观察的能力。
举个例子。在德阳深度融入天府大道科创走廊的对策研究中,聘请了上海G60科创走廊建设领导小组办公室原副主任潘永俭为专家委员,相当于找到了一位有实操经验的“师父”。课题组不但专程赴上海松江和浙江嘉兴等地进行实地调研,而后还邀请浙江工商大学和西南交通大学科创走廊专题研究团队赴德阳深入交流探讨,为推进德阳相关工作、少走弯路提供了宝贵经验借鉴。